Dei første leveåra legg grunnlag for barnet si fysiske, kognitive og emosjonelle utvikling, og oppvekstarenaene i kommunen er sentrale for å hindra utanforskap og sikra barn og unge best mogleg lærings- og meistringsvilkår.
Barnehagene skal ha ein helsefremjande og førebyggande funksjon og bidra til å utjevna sosiale forskjeller.